各区镇、街道综合执法局：
现将《张家港市城市管理暨综合执法网格化工作实施方案》发送给你们，请结合各自实际，认真贯彻落实。
张家港市城市管理局
2024年6月28日
（此件公开发布）
张家港市城市管理暨综合执法网格化工作实施方案
为全面提高城市精细化管理水平，持续强化基层执法队伍管理建设，切实提高执法和服务水平，有效落实我市城市管理“4610”工程目标任务，深入推进城市管理网格化工作，结合本市实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记“以人民为中心”“精细化管理”“全周期管理”城市管理理念及视察江苏重要讲话指示精神。对标省住建厅“强基础、转作风、树形象”重点工作要求，对照“美丽苏州、满意城管”品牌建设要求，坚持以“队伍建设标准化、执法行为规范化、为民服务精准化”为导向，坚持系统施治，强化源头施治，推进精准施治，为谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章做出城管贡献。
（二）基本原则
1.坚持依法治理。对标法治江苏和法治城管建设要求，学懂弄通城市管理法律法规和标准规范，自觉运用法治思维和法治方式解决基层治理顽症难题，用好用足法律资源，不断规范网格执法队员行政行为，确保严格规范公正文明执法。
2.坚持条块结合。加强顶层设计，落实主体责任，坚持条块结合、以块为主原则，建立以网格化管理体系为基础的城市管理长效机制。充分发挥各级城管委的指导和协调作用，建立系统的有层级的组织架构体系，强化网格管理和执法协同以及各部门执法联动，加强各环节、各平台、各部门、各主体之间的紧密衔接与协同。
3.坚持精细治理。 下足绣花功夫，围绕“科学化、精细化、智能化”要求，遵循系统化、标准化、程序化原则，按照全环节、全覆盖、全周期要求，不断提高精细管理水平。持续推进网格内市容管理、环境整治、垃圾分类，大力营造绿色清洁、清静亲水的城市环境；持续开展柔性执法实践，推动综合查一次，强化行政执法监督，切实优化营商环境。
4.坚持智慧赋能。以数字化改革赋能城市管理的蝶变跃升，对标整体智治，升级城市综合管理服务平台，开发城市管理领域的各种应用场景，推进市容秩序、景观路灯、市政设施、综合执法等行业管理的智慧化建设，为城市管理模式创新、方式方法创新提供技术支持。
二、工作目标
紧扣全市“高质量发展突破年”工作主题和“135”年度目标任务，围绕城市管理“4610”工程要求，有效提升城市科学化、精细化、智能化治理水平。持续推动基层执法队员在社区“人进，事管”，持续推动基层城管网格“权明责清”，持续推动城管网格考核“以目标为核心，以量化为手段”，全力开展“家门口的城管”“送到家的服务”建设工程，打造一批“达标网格”，推广一批“示范网格”。积极实施“网格化服务、精细化治理、多元化参与”，实现“分工明确、权责统一、各尽其责、密切配合”的网格化管理布局，形成“网格吹哨，部门报道，工作协同”的现代化网格治理体系。城市更干净、更整洁、更有序、更健康、更美丽、更安全，城管铁军形象深入民心，市民满意度显著提高，不断提高城市管理和综合执法水平。具体进度如下：
1.前期准备阶段（2024年3月）。成立“张家港市城市管理暨综合执法网格化工作专班”，由局领导班子担任主要负责人，抽调相关区镇业务条线骨干，针对网格管理四项清单及相关制度规范进行重点研讨攻关，进一步总结借鉴先进经验和有效做法，修改完善工作方案，明确下阶段工作重点。
2.试点建设阶段（2024年4月—5月）。选取南丰镇、经开区（杨舍镇）开展区域试点建设，有效结合南丰镇综合行政执法“网格智治”实施方案和经开区（杨舍镇）城市管理网格化实施方案，围绕城管网格区域划分、执法力量分配、数字平台建设、考核标准量化等方面开展探索，重点开展城管社区工作室建设，对建设标准、人员驻扎、运行机制等方面组织研究优化，力争打造特色机制和个人品牌。
3.全面推广阶段（2024年6月以后）。组织召开网格化工作现场会，总结试点经验和优化方向，全面启动市域范围的城市管理网格化工作，结合各区镇实际工作，因地制宜细化实施方案、完善软件硬件、优化管理机制、强化人才培养、营造浓厚氛围，健全完善配套制度，开展常态化监督考核。定期组织评估审核和成果验收，定期开展先进网格评选，及时总结推广区镇网格先进经验，广泛宣传城管网格治理创新做法和突出成效，扩大影响力和社会知晓度，营造全社会关心、支持、参与城乡社区治理与服务的良好氛围。
三、工作内容
（一）以规范化建设为目标，开展基层执法队伍强化提升行动
1.畅通网格体制机制。依据“定人、定岗、定责、定时、定标准、定奖惩”的原则，构建“动态巡控、综合监管、目标管理、量化考核”的网格化管理制度。大力推动城市管理网格化框架的系统性建设和全局性规划，建立健全高位协调机制，打造“一委、一办、一评价体系、一平台、一支队伍”；在四级网格的基础上科学划分单元网格区域，一级网格为市级网格，二级网格为区镇网格，三级网格为街道网格（街道分管领导或执法中队中队长任网格长）、四级网格为社区网格（执法中队分队长或执法队员任网格长），有效结合全市智慧城管勤务指挥系统，积极推动城管网格与全市社会治理网格归属合并；加强基层网格执法建设，各网格执法队员按照“错时执法，蹲点守候，随时清理”的原则，摸清市容、绿化、规划等方面问题底数，建立工作台账，逐一销号整改；推进“日常网格化管理”与“应急网格化管理”交替互补型方案建设，提升网格应急处置能力。
2.完善网格四项清单。加快出台《网格化管理人员清单》《网格化管理制度标准清单》《网格化管理事项清单》《网格化管理负面清单》等四项清单，推动城管网格清单式管理。人员清单用于划分具体网格，坚持责任到人，按照网格层级明确网格负责人、职务及具体职责；制度标准清单以《张家港市镇域综合行政执法规范用语指引》《张家港市行政执法监督实施办法》《张家港市行政处罚证据管理指导规范（试行）》等城市管理条线现行规章制度为基础，涵盖了从仪容仪表、执法规范、行政监督在内的全部制度；事项清单包括城管网格集中行使的行政处罚权目录清单、日常巡查监管清单、服务管理事项清单、“综合查一次”联合执法检查事项清单；积极探索城管网格管理服务负面清单，统一界定与网格管理服务相悖事项，明确执法队员、网格员权责。
3.优化网格考核标准。严格按照“目标管理、量化考核”原则，逐步优化考核标准和考核形式。推行分级考核。二三级网格考核网格化管理体制机制建设运行情况、网格巡查监督情况和案件处置情况，分为管理体制、监督机制、考核机制、城市运行体系和重点案件督办机制五个方面；四级网格以考核街道和部门案件处置情况为重点，主要指标有结案率、按期结案率、返工率等指标；采用“基本案件数”，依据各网格执法资源设置不同的基本案件数，同时对各类型案件采用赋分计算，考虑案件复杂性、案值等方面进行动态赋分调整，根据阶段性重点工作引导各网格优先上报和处置重点、难点问题；建立评比退出制度。定期开展“示范网格、达标网格和不达标网格”评比，评比结果纳入相关单位和个人绩效考核，各区镇、街道网格化管理工作推进情况和成效纳入全市城市精细化管理考核。对履职不到位网格员及时进行约谈、培训，对经约谈、培训仍不能履行岗位职责的网格员，按照人员考核相关规定处理。
（二）以智慧城管平台为依托，开展大数据赋能执法提升行动
1.推进运行管理一体化。将现有的数字城管平台进行转型升级，作为市城管委的指挥平台，从整合一张网、制定一套标准、完善一套机制等方面入手，构建城市运行管理服务平台，着力构建集感知、分析、服务、指挥、监察为一体的智能化平台。依托平台加强对城市管理网格的统筹协调、指挥监督和综合评价，推进城市管理“一网统管”，推动“一级指挥、两级管理、三级监督、四级网格”工作机制落实，打造城市运行管理体系。通过高质量协调城市管理各项事务、高水平调度城市管理各方力量、高效率处置城市管理各类问题，形成问题发现、处置、监督、考评的科学闭环管理机制。
2.强化执法办案数字化。深入推行城管网格勤务模式，不断完善执法检查单功能，实现执法检查对象分类分级识别和预警提示。全面推进执法办案数字化，实现简易处罚案件全程“指尖办案”、一般程序案件重要办案节点平台管控，不断提升执法效能。依托市级智能识别系统，探索在部分网格推行非现场监管，实现违法行为智能识别、固化证据、自动派单，使执法更加便捷高效。强化平台对市、区镇、街道三级综合执法工作的统筹，建立城市管理问题联合处置和重大案件移送机制，做到上下联动、衔接有序、支撑有力。完善政企联动、政民互动机制，畅通参与、监督、互动渠道，引导通过市民城管通等方式参与城市治理，形成良性共治体系。
3.提升指挥调度精准化。完善贯通市、区镇、街道三级的指挥调度工作体系，实现发现快速响应、力量快速调配、问题快速解决、指挥精准高效，形成从问题发现到处置，从常态运行调度到应急扁平化指挥调度的工作格局。进一步健全重大活动保障机制，通过数据分析科学研判，科学应用平台预警信息，统筹调度执法资源，提升保障工作水平。加快推动平台与公安、市政、住建等业务部门连通融合，实现数据共享应用和业务流程对接，探索建立执法计划协同、勤务协同、处置协同的联合执法工作模式，完善案件移送、行业惩戒、行刑衔接、信用监管等工作机制，提升城市综合执法联动能力。
（三）以创新分类分级执法为突破，开展执法精细化提升行动
1.深化商户“三色管理”。结合对网格内商户（单位）实施“红黄绿牌”分级分类管理新模式的要求，进一步建立健全商户信息库，实现沿街商户（单位）等级信息一屏统揽。根据沿街商户（单位）业态、依法经营情况、日常检查、视频抓拍、执法查处等数据综合判定沿街商户（单位）等级并实时调整更新，督促沿街商户（单位）自觉履行市容环卫责任制度。
2.创新分类分级执法。探索市容管理分级分类管控模式，按照网格内主次干道分布、人流量大小、重点区域实际情况等，区分三个级别管控区，实行以“城市主干道和核心区域为主的24小时严管街、城市次干道为主的白天严管街、城市背街小巷为主的特殊时期严管街”的分级分类管控模式，切实解决单元网格特殊时期力量不足问题。探索分类分级执法，依据网格执法事项进行分类，结合市场主体的遵法守法情况、受到行政处罚、行政强制等信息，对市场主体进行ABCD四类分级，依法实施减量执法、常规执法、增量执法等差异化执法措施。市城管委根据工作实际对分级分类情况进行动态调整，进一步提升执法精准度，优化营商环境，对守法者“无事不扰”，对违法者“严加监管”。
（四）以社区工作室为抓手，开展城管网格品牌塑造提升行动
1.推动社区工作室全覆盖。各区镇有效利用社区资源，推动现有场所利用或改造，加快开展城管社区工作室建设，基本实现“一网格一工作室一执法队员”配比。日常指导、协助社区开展网格常态治理，构建快速响应机制，快速解决城市管理执法范围内的简易案件；有效打通服务群众“最后一百米”，建设好“城社前哨”阵地，主动提供业务咨询、垃圾分类指导等服务；联动网格内新时代文明实践站（所），结合基层党建和志愿服务开展政策宣讲、理论学习、公益服务等文明实践活动，贯彻“谁执法，谁普法”要求，定期举办城市管理相关领域法律知识宣讲。
2.推动品牌工作室再升级。在城管社区工作室基础上，各区镇选取1个社区工作室进行个人赋名，建设精品社区工作室，打造为区域基层治理示范样本，给予个人品牌工作室在绩效考核加分、评先评优倾斜等政策扶持。持续做强“最美城管人”“十佳工作室”等宣传活动品牌，评选名额向基层倾斜，向社区驻点人员倾斜，以先进典型激发行业发展新动能；持续优化宣传阵地建设，优化公众号、视频号运营建设，开辟城管社区工作室专栏，推出社区“城管人、城管事”等系列报道；持续推进宣传指标分解，组织全系统开展城管社区工作室正面宣传活动不少于20次，发布正面宣传报道不少于50篇次。依据实际情况分解区镇宣传指标，持续巩固“家门口的城管”印象，持续深化“满意城管”建设。
四、保障措施
（一）强化法制保障。积极做好城市管理行业法规落实工作，持续开展网格管理运行办法修改完善，为依法管理提供更有力的法制支撑。进一步弥补标准规范空白，修订环卫作业、垃圾分类等标准，制定收费停车场运营服务、道路停车泊位信息化建设等规范性文件。持续深入落实《中华人民共和国行政处罚法》，全面贯彻行政执法“三项制度”，优化完善城市管理综合执法处罚裁量基准。加大基层网格法制员培养力度，提升法制员业务能力，夯实基层依法行政基础。
（二）推动协同治理。依托党建引领“街乡吹哨、部门报到”工作机制，强化属地责任，做实做细网格化管理，重点要健全规划、建设、管理衔接机制，强化网格执法分队与行业管理部门和行政执法力量的联动，开展常态化联合执法。以基层综合执法改革为契机，进一步理顺基层事权，实现网格权责一致，充分发挥综合行政执法协调机制作用，固化联合治理工作经验，围绕城市痼疾顽症问题，推动向常态化转变。建立完善社会共治机制，引导市民参与城市管理，充分发挥协会、物业等第三方机制作用，营造共建共管共享氛围。
（三）优化督察考核。充分发挥局内“大督查”机制优势，积极优化网格考核评价指标体系，科学设置考核指标和细则，减少基层网格负担。提升考核数字化水平，积极推进线上与线下、现场与非现场、“车巡与步巡”相结合等方式，提升督察工作效能。强化考核结果应用，推动将网格综合执法效能考核评价结果纳入区镇绩效考评体系，进一步完善“以奖促治”考核机制，优化资金使用。把握季节性特点和问题发生规律，动态调整督察工作重点，进一步强化风纪监督，定期梳理、分析、通报执法风纪类问题，规范执法行为。
五、工作要求
（一）提高思想认识。各单位要充分认识到健全完善网格化管理的重要意义，将网格化管理纳入辖区行政执法年度重点工作。认真践行以人民为中心的发展思想，对标对表省市区各项制度要求，进一步担当作为、守正创新、迎难而上，努力打造全省示范样本，高质量推动城市管理执法队伍发展。
（二）严格落实责任。各单位要结合本部门和本辖区工作特点和重点任务，坚持问题导向、目标导向、任务导向，制定切实可行的网格管理方案和专项执法方案，坚持清单化管理、项目化推进，将任务逐项细化到部门、落实到岗位、量化到个人，层层压实责任，推进各项工作任务落实落地。
（三）做好总结经验。各单位要加强工作梳理，及时反映基层网格的工作成效、经验做法、问题隐患、工作困难、意见建议等，为各级领导决策指挥提供有力依据。用好融媒体矩阵，广泛传播城管正能量，宣传先进典型，讲好城管故事，营造人人关心城市管理、人人参与城市管理的良好社会氛围。
苏公网安备 32058202010198号
