当前位置 > 最新老虎机_即时比分网¥游戏手机版平台: > 张家港市城市管理局 > 法定主动公开内容 > 部门文件
014180225/2024-00016
部门文件
张家港市城市管理局
2024-06-28
2024-06-28
张城发〔2024〕57号
有效

最新老虎机_即时比分网¥游戏手机版平台:印发《张家港市城市管理暨综合执法网格化工作实施方案》的通知

张城发〔2024〕57号

各区镇、街道综合执法局:

现将《张家港市城市管理暨综合执法网格化工作实施方案》发送给你们,请结合各自实际,认真贯彻落实。

张家港市城市管理局

2024628

  (此件公开发布)



张家港市城市管理暨综合执法网格化工作实施方案

为全面提高城市精细化管理水平,持续强化基层执法队伍管理建设,切实提高执法和服务水平,有效落实我市城市管理“4610”工程目标任务,深入推进城市管理网格化工作,结合本市实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,贯彻落实习近平总书记以人民为中心”“精细化管理”“全周期管理城市管理理念及视察江苏重要讲话指示精神。对标省住建厅强基础、转作风、树形象重点工作要求,对照美丽苏州、满意城管品牌建设要求,坚持以队伍建设标准化、执法行为规范化、为民服务精准化为导向,坚持系统施治,强化源头施治,推进精准施治,为谱写强富美高新江苏现代化建设新篇章做出城管贡献。

(二)基本原则

1.坚持依法治理。对标法治江苏和法治城管建设要求,学懂弄通城市管理法律法规和标准规范,自觉运用法治思维和法治方式解决基层治理顽症难题,用好用足法律资源,不断规范网格执法队员行政行为,确保严格规范公正文明执法。

2.坚持条块结合。加强顶层设计,落实主体责任,坚持条块结合、以块为主原则,建立以网格化管理体系为基础的城市管理长效机制。充分发挥各级城管委的指导和协调作用,建立系统的有层级的组织架构体系,强化网格管理和执法协同以及各部门执法联动,加强各环节、各平台、各部门、各主体之间的紧密衔接与协同。

3.坚持精细治理。下足绣花功夫,围绕科学化、精细化、智能化要求,遵循系统化、标准化、程序化原则,按照全环节、全覆盖、全周期要求,不断提高精细管理水平。持续推进网格内市容管理、环境整治、垃圾分类,大力营造绿色清洁、清静亲水的城市环境;持续开展柔性执法实践,推动综合查一次,强化行政执法监督,切实优化营商环境。

4.坚持智慧赋能。以数字化改革赋能城市管理的蝶变跃升,对标整体智治,升级城市综合管理服务平台,开发城市管理领域的各种应用场景,推进市容秩序、景观路灯、市政设施、综合执法等行业管理的智慧化建设,为城市管理模式创新、方式方法创新提供技术支持。

二、工作目标

紧扣全市高质量发展突破年工作主题和“135”年度目标任务,围绕城市管理“4610”工程要求,有效提升城市科学化、精细化、智能化治理水平。持续推动基层执法队员在社区人进,事管,持续推动基层城管网格权明责清,持续推动城管网格考核以目标为核心,以量化为手段,全力开展家门口的城管”“送到家的服务建设工程,打造一批达标网格,推广一批示范网格。积极实施网格化服务、精细化治理、多元化参与,实现分工明确、权责统一、各尽其责、密切配合的网格化管理布局,形成网格吹哨,部门报道,工作协同的现代化网格治理体系。城市更干净、更整洁、更有序、更健康、更美丽、更安全,城管铁军形象深入民心,市民满意度显著提高,不断提高城市管理和综合执法水平。具体进度如下:

1.前期准备阶段(20243月)。成立张家港市城市管理暨综合执法网格化工作专班,由局领导班子担任主要负责人,抽调相关区镇业务条线骨干,针对网格管理四项清单及相关制度规范进行重点研讨攻关,进一步总结借鉴先进经验和有效做法,修改完善工作方案,明确下阶段工作重点。

2.试点建设阶段(20244—5月)。选取南丰镇、经开区(杨舍镇)开展区域试点建设,有效结合南丰镇综合行政执法网格智治实施方案和经开区(杨舍镇)城市管理网格化实施方案,围绕城管网格区域划分、执法力量分配、数字平台建设、考核标准量化等方面开展探索,重点开展城管社区工作室建设,对建设标准、人员驻扎、运行机制等方面组织研究优化,力争打造特色机制和个人品牌。

3.全面推广阶段(20246月以后)。组织召开网格化工作现场会,总结试点经验和优化方向,全面启动市域范围的城市管理网格化工作,结合各区镇实际工作,因地制宜细化实施方案、完善软件硬件、优化管理机制、强化人才培养、营造浓厚氛围,健全完善配套制度,开展常态化监督考核。定期组织评估审核和成果验收,定期开展先进网格评选,及时总结推广区镇网格先进经验,广泛宣传城管网格治理创新做法和突出成效,扩大影响力和社会知晓度,营造全社会关心、支持、参与城乡社区治理与服务的良好氛围。

三、工作内容

(一)以规范化建设为目标,开展基层执法队伍强化提升行动

1.畅通网格体制机制。依据定人、定岗、定责、定时、定标准、定奖惩的原则,构建动态巡控、综合监管、目标管理、量化考核的网格化管理制度。大力推动城市管理网格化框架的系统性建设和全局性规划,建立健全高位协调机制,打造一委、一办、一评价体系、一平台、一支队伍;在四级网格的基础上科学划分单元网格区域,一级网格为市级网格,二级网格为区镇网格,三级网格为街道网格(街道分管领导或执法中队中队长任网格长)、四级网格为社区网格(执法中队分队长或执法队员任网格长),有效结合全市智慧城管勤务指挥系统,积极推动城管网格与全市社会治理网格归属合并;加强基层网格执法建设,各网格执法队员按照错时执法,蹲点守候,随时清理的原则,摸清市容、绿化、规划等方面问题底数,建立工作台账,逐一销号整改;推进日常网格化管理应急网格化管理交替互补型方案建设,提升网格应急处置能力。

2.完善网格四项清单。加快出台《网格化管理人员清单》《网格化管理制度标准清单》《网格化管理事项清单》《网格化管理负面清单》等四项清单,推动城管网格清单式管理。人员清单用于划分具体网格,坚持责任到人,按照网格层级明确网格负责人、职务及具体职责;制度标准清单以《张家港市镇域综合行政执法规范用语指引》《张家港市行政执法监督实施办法》《张家港市行政处罚证据管理指导规范(试行)》等城市管理条线现行规章制度为基础,涵盖了从仪容仪表、执法规范、行政监督在内的全部制度;事项清单包括城管网格集中行使的行政处罚权目录清单、日常巡查监管清单、服务管理事项清单、综合查一次联合执法检查事项清单;积极探索城管网格管理服务负面清单,统一界定与网格管理服务相悖事项,明确执法队员、网格员权责。

3.优化网格考核标准。严格按照目标管理、量化考核原则,逐步优化考核标准和考核形式。推行分级考核。二三级网格考核网格化管理体制机制建设运行情况、网格巡查监督情况和案件处置情况,分为管理体制、监督机制、考核机制、城市运行体系和重点案件督办机制五个方面;四级网格以考核街道和部门案件处置情况为重点,主要指标有结案率、按期结案率、返工率等指标;采用基本案件数,依据各网格执法资源设置不同的基本案件数,同时对各类型案件采用赋分计算,考虑案件复杂性、案值等方面进行动态赋分调整,根据阶段性重点工作引导各网格优先上报和处置重点、难点问题;建立评比退出制度。定期开展示范网格、达标网格和不达标网格评比,评比结果纳入相关单位和个人绩效考核,各区镇、街道网格化管理工作推进情况和成效纳入全市城市精细化管理考核。对履职不到位网格员及时进行约谈、培训,对经约谈、培训仍不能履行岗位职责的网格员,按照人员考核相关规定处理。

(二)以智慧城管平台为依托,开展大数据赋能执法提升行动

1.推进运行管理一体化。将现有的数字城管平台进行转型升级,作为市城管委的指挥平台,从整合一张网、制定一套标准、完善一套机制等方面入手,构建城市运行管理服务平台,着力构建集感知、分析、服务、指挥、监察为一体的智能化平台。依托平台加强对城市管理网格的统筹协调、指挥监督和综合评价,推进城市管理一网统管,推动一级指挥、两级管理、三级监督、四级网格工作机制落实,打造城市运行管理体系。通过高质量协调城市管理各项事务、高水平调度城市管理各方力量、高效率处置城市管理各类问题,形成问题发现、处置、监督、考评的科学闭环管理机制。

2.强化执法办案数字化。深入推行城管网格勤务模式,不断完善执法检查单功能,实现执法检查对象分类分级识别和预警提示。全面推进执法办案数字化,实现简易处罚案件全程指尖办案、一般程序案件重要办案节点平台管控,不断提升执法效能。依托市级智能识别系统,探索在部分网格推行非现场监管,实现违法行为智能识别、固化证据、自动派单,使执法更加便捷高效。强化平台对市、区、街道三级综合执法工作的统筹,建立城市管理问题联合处置和重大案件移送机制,做到上下联动、衔接有序、支撑有力。完善政企联动、政民互动机制,畅通参与、监督、互动渠道,引导通过市民城管通等方式参与城市治理,形成良性共治体系。

3.提升指挥调度精准化。完善贯通市、区镇、街道三级的指挥调度工作体系,实现发现快速响应、力量快速调配、问题快速解决、指挥精准高效,形成从问题发现到处置,从常态运行调度到应急扁平化指挥调度的工作格局。进一步健全重大活动保障机制,通过数据分析科学研判,科学应用平台预警信息,统筹调度执法资源,提升保障工作水平。加快推动平台与公安、市政、住建等业务部门连通融合,实现数据共享应用和业务流程对接,探索建立执法计划协同、勤务协同、处置协同的联合执法工作模式,完善案件移送、行业惩戒、行刑衔接、信用监管等工作机制,提升城市综合执法联动能力。

(三)以创新分类分级执法为突破,开展执法精细化提升行动

1.深化商户三色管理结合对网格内商户(单位)实施红黄绿牌分级分类管理新模式的要求,进一步建立健全商户信息库,实现沿街商户(单位)等级信息一屏统揽。根据沿街商户(单位)业态、依法经营情况、日常检查、视频抓拍、执法查处等数据综合判定沿街商户(单位)等级并实时调整更新,督促沿街商户(单位)自觉履行市容环卫责任制度。

2.创新分类分级执法。探索市容管理分级分类管控模式,按照网格内主次干道分布、人流量大小、重点区域实际情况等,区分三个级别管控区,实行以城市主干道和核心区域为主的24小时严管街、城市次干道为主的白天严管街、城市背街小巷为主的特殊时期严管街的分级分类管控模式,切实解决单元网格特殊时期力量不足问题。探索分类分级执法,依据网格执法事项进行分类,结合市场主体的遵法守法情况、受到行政处罚、行政强制等信息,对市场主体进行ABCD四类分级,依法实施减量执法、常规执法、增量执法等差异化执法措施。市城管委根据工作实际对分级分类情况进行动态调整,进一步提升执法精准度,优化营商环境,对守法者无事不扰,对违法者严加监管

(四)以社区工作室为抓手,开展城管网格品牌塑造提升行动

1.推动社区工作室全覆盖。各区镇有效利用社区资源,推动现有场所利用或改造,加快开展城管社区工作室建设,基本实现一网格一工作室一执法队员配比。日常指导、协助社区开展网格常态治理,构建快速响应机制,快速解决城市管理执法范围内的简易案件;有效打通服务群众最后一百米,建设好城社前哨阵地,主动提供业务咨询、垃圾分类指导等服务;联动网格内新时代文明实践站(所),结合基层党建和志愿服务开展政策宣讲、理论学习、公益服务等文明实践活动,贯彻谁执法,谁普法要求,定期举办城市管理相关领域法律知识宣讲。

2.推动品牌工作室再升级。在城管社区工作室基础上,各区镇选取1个社区工作室进行个人赋名,建设精品社区工作室,打造为区域基层治理示范样本,给予个人品牌工作室在绩效考核加分、评先评优倾斜等政策扶持。持续做强最美城管人”“十佳工作室等宣传活动品牌,评选名额向基层倾斜,向社区驻点人员倾斜,以先进典型激发行业发展新动能;持续优化宣传阵地建设,优化公众号、视频号运营建设,开辟城管社区工作室专栏,推出社区城管人、城管事等系列报道;持续推进宣传指标分解,组织全系统开展城管社区工作室正面宣传活动不少于20次,发布正面宣传报道不少于50篇次。依据实际情况分解区镇宣传指标,持续巩固家门口的城管印象,持续深化满意城管建设。

四、保障措施

(一)强化法制保障。积极做好城市管理行业法规落实工作,持续开展网格管理运行办法修改完善,为依法管理提供更有力的法制支撑。进一步弥补标准规范空白,修订环卫作业、垃圾分类等标准,制定收费停车场运营服务、道路停车泊位信息化建设等规范性文件。持续深入落实《中华人民共和国行政处罚法》,全面贯彻行政执法三项制度,优化完善城市管理综合执法处罚裁量基准。加大基层网格法制员培养力度,提升法制员业务能力,夯实基层依法行政基础。

(二)推动协同治理。依托党建引领街乡吹哨、部门报到工作机制,强化属地责任,做实做细网格化管理,重点要健全规划、建设、管理衔接机制,强化网格执法分队与行业管理部门和行政执法力量的联动,开展常态化联合执法。以基层综合执法改革为契机,进一步理顺基层事权,实现网格权责一致,充分发挥综合行政执法协调机制作用,固化联合治理工作经验,围绕城市痼疾顽症问题,推动向常态化转变。建立完善社会共治机制,引导市民参与城市管理,充分发挥协会、物业等第三方机制作用,营造共建共管共享氛围。

(三)优化督察考核。充分发挥局内大督查机制优势,积极优化网格考核评价指标体系,科学设置考核指标和细则,减少基层网格负担。提升考核数字化水平,积极推进线上与线下、现场与非现场、车巡与步巡相结合等方式,提升督察工作效能。强化考核结果应用,推动将网格综合执法效能考核评价结果纳入区镇绩效考评体系,进一步完善以奖促治考核机制,优化资金使用。把握季节性特点和问题发生规律,动态调整督察工作重点,进一步强化风纪监督,定期梳理、分析、通报执法风纪类问题,规范执法行为。

五、工作要求

(一)提高思想认识。各单位要充分认识到健全完善网格化管理的重要意义,将网格化管理纳入辖区行政执法年度重点工作。认真践行以人民为中心的发展思想,对标对表省市区各项制度要求,进一步担当作为、守正创新、迎难而上,努力打造全省示范样本,高质量推动城市管理执法队伍发展。

(二)严格落实责任。各单位要结合本部门和本辖区工作特点和重点任务,坚持问题导向、目标导向、任务导向,制定切实可行的网格管理方案和专项执法方案,坚持清单化管理、项目化推进,将任务逐项细化到部门、落实到岗位、量化到个人,层层压实责任,推进各项工作任务落实落地。

(三)做好总结经验。各单位要加强工作梳理,及时反映基层网格的工作成效、经验做法、问题隐患、工作困难、意见建议等,为各级领导决策指挥提供有力依据。用好融媒体矩阵,广泛传播城管正能量,宣传先进典型,讲好城管故事,营造人人关心城市管理、人人参与城市管理的良好社会氛围。

扫一扫在手机打开当前页
分享:
分享文章到
TOP 打印 关闭
点击收藏
回到顶部