财政资金直达基层惠企利民

　□ 前三季度，随着减税降费等助企纾困政策加快落实，经济逐月持续稳定恢复，带动全国一般公共预算收入连续4个月正增长。

　　□ 今年以来，我国出台了一系列阶段性、有针对性的减税降费措施，预计2020年减轻社会负担超过2万亿元，加上2019年实施大规模减税降费在今年形成的翘尾减收约5000亿元，预计全年新增减税降费规模将超过2.5万亿元。

　　10月21日，财政部举行前三季度财政收支情况新闻发布会。数据显示，随着减税降费等助企纾困政策加快落实，经济逐月持续稳定恢复，带动全国一般公共预算收入连续4个月正增长。

　　与此同时，各级政府坚持过紧日子，压减非急需非刚性支出，加快直达资金下达和使用，疫情防控、脱贫攻坚、基层“三保”等重点领域支出得到有力保障。

　　财政收入增长逐月好转

　　前9个月累计，全国一般公共预算收入141002亿元，同比下降6.4%。从收入走势看，财政收入增长逐月好转。

　　“今年一、二、三季度全国一般公共预算收入增幅分别为-14.3%、-7.4%、4.7%，总体呈现出一季度收入大幅下降、二季度触底回升、三季度由负转正的持续向好态势。”财政部国库支付中心主任刘金云说。

　　统计显示，6月份以来，全国财政收入当月增幅连续4个月正增长，6月份至9月份收入分别增长3.2%、4.3%、5.3%、4.5%。9月份，扣除去年同期特定国有金融机构和央企上缴利润等特殊因素后，财政收入同比增长约8%。

　　从税收收入看，主要经济指标稳步恢复，9月份主体税种增幅全面转正。前9个月累计，全国税收收入118876亿元，同比下降6.4%，降幅比一季度和上半年分别收窄10个和4.9个百分点。其中，9月份全国税收收入同比增长8.2%，主体税种全面转正。

　　分税种看，前9个月，国内增值税下降13.5%，比上半年收窄5.6个百分点。其中，9月份，工商业增值税实现连续3个月增长，主要是工业生产增长持续加快；营业税改征的增值税年内首次转正，主要是服务业复苏有所加快。

　　企业所得税下降4.9%，降幅比上半年收窄2.3个百分点，主要是企业利润连续3个月两位数增长。进口货物增值税消费税下降9.4%，降幅比上半年收窄6.8个百分点，主要受一般贸易进口回暖影响。

　　从非税收入看，地方多渠道盘活国有资源资产带动非税收入增长，涉企收费继续下降。

　　从财政支出看，各级压减非急需非刚性支出，重点领域支出得到有力保障。前9个月累计，全国一般公共预算支出175185亿元，同比下降1.9%。

　　“全国财政支出下降，除了年初几个月受疫情影响，部分项目支出进度比去年同期放缓外，各级政府严格落实过紧日子的要求，压减非急需非刚性支出。其中，一般公共服务、城乡社区支出分别下降7.3%、31.3%。”刘金云说。

　　同时，疫情防控、脱贫攻坚、基层“三保”等重点领域支出得到有力保障，与疫情防控直接相关的公共卫生支出增长66.1%，扶贫、住房保障、社会保障和就业支出分别增长14.3%、9.4%、8.2%。

　　“展望第四季度，经济恢复性增长基础将进一步巩固，工业增加值、企业利润、进出口等主要经济指标延续恢复性增长态势，将带动增值税、企业所得税、进口环节税等主体税种增幅继续回升，财政收入累计降幅会逐步收窄。”刘金云表示。

　　直达资金政策效应显现

　　建立特殊转移支付机制，中央新增财政资金直达市县基层、直接惠企利民，是党中央、国务院作出的重大决策部署。

　　刘金云介绍，财政部会同有关部门指导督促各地加快直达资金分配和使用，将资金落实到市场主体和民生上，推动惠企利民政策落地见效。

　　根据财政部直达资金监控系统数据，截至9月30日，在实行直达管理的1.7万亿元资金中，各地已将1.566万亿元直达资金下达到资金使用单位，形成实际支出10214亿元，占中央财政已下达地方资金的61.2%。

　　“如果按照下达时间到年底完成全部支出测算，支出进度已高出序时进度11.2个百分点。”刘金云说。

　　已支出资金中，市县基层支出共计9961亿元，占比97.5%，体现了资金直达基层的政策效用，其中市级支出1558亿元，占比15.2%；县级支出8403亿元，占比82.3%。省级支出253亿元，占比2.5%，主要是按照省级统筹要求列支的养老保险补助经费和普惠金融资金对重点保障企业的贷款贴息。

　　“下一步，财政部将会同有关部门继续抓好直达资金管理，盯牢直达资金支出使用，加强直达资金监控，推动直达机制有力有效、安全到位。”刘金云表示。

　　今年以来，我国出台了一系列阶段性、有针对性的减税降费措施，包括对受疫情影响较大的行业企业给予税费减免，减免社保费和医保费等。

　　财政部税政司副司长陈东浩介绍，实施上述政策措施，预计全年减轻社会负担超过2万亿元，加上2019年实施大规模减税降费在今年形成的翘尾减收约5000亿元，预计全年新增减税降费规模将超过2.5万亿元。

　　“从目前各方面反映的情况看，减税降费措施落实有力，政策受益面广，实施效果良好。”陈东浩说。

　　统计显示，前8个月全国实现减税降费18772.86亿元，其中，新增减税降费11711.34亿元，翘尾新增减税降费7061.52亿元，对纾解企业困难、稳定市场主体、支持复工复产和经济平稳运行发挥了重要作用。

　　“下一步，财政部将继续密切关注各行业税负变化，跟踪做好效果监测和分析研判，研究解决地方和企业反映的突出问题，帮助企业用足用好政策，更好地促进企业复工复产和经济平稳运行。”陈东浩表示。

　　专项债发行使用进度快

　　地方债是积极财政政策的重要工具，受到市场高度关注。在回答经济日报记者提出的相关问题时，财政部预算司一级巡视员王克冰表示，前三季度专项债发行使用进度快、规模大，重点投向了党中央、国务院确定的重点领域。

　　今年全国人大批准安排新增地方政府债券额度4.73万亿元，其中，一般债券9800亿元、专项债券3.75万亿元。截至9月30日，一般债券已发行9393亿元。

　　在专项债券方面，王克冰透露，经国务院批准，前期已提前下达3.55万亿元，剩余2000亿元用于支持化解中小银行风险的预分配额度已通知地方。全国各地专项债券发行使用情况总体良好，符合政策预期。

　　统计显示，截至9月30日，全国各地发行（新增）专项债券33652亿元（不包括再融资），占已下达额度的95%；发行规模同比增加12355亿元，增长58%；已发行专项债券资金支出2.8万亿元，占发行规模的83%。

　　据悉，专项债券资金重点用于国务院确定的交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、民生服务、冷链物流设施、市政和产业园区基础设施等七大领域，同时积极支持“两新一重”、公共卫生设施建设中符合条件的项目。

　　“用于交通、市政和产业园区基础设施，以及职业教育和托幼、医疗、养老等民生服务领域约占八成；用于生态环保、农林水利、能源、冷链物流等领域约占两成。”王克冰说。

　　按照“资金跟着项目走”等原则，财政部督促各地把使用专项债券资金的项目前期工作作为最重要的环节做深、做细、做实、做好，一批既促消费惠民生、又调结构增后劲的“两新一重”建设及公共卫生设施建设项目扎实推进。同时，重点向京津冀协同发展、“一带一路”建设、长江经济带发展、粤港澳大湾区和海南自贸港建设等国家重大区域发展战略倾斜。

　　此外，各地已有近3000亿元专项债券用作铁路、轨道交通、农林水利、生态环保等领域符合条件的重大项目资本金，发挥“四两拨千斤”的带动作用。

　　“加快地方政府专项债券发行和使用，提高专项债券资金使用效益，对统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，做好‘六稳’工作、落实‘六保’任务具有重要意义。财政部高度重视，督促各地认真贯彻落实党中央、国务院要求，扎实做好专项债券发行使用相关工作，切实提高资金使用效益。”王克冰说。

来源：经济日报 经济日报·中国经济网记者 曾金华